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實現煤炭清潔高效利用需綜合施策
字號:[    ] 發布時間:2019-03-27 來源:中國能源報

  ■強化煤炭清潔發展的政策支持

  ■加強煤炭清潔利用技術的創新

  ■統籌煤炭清潔技術的推廣應用

  隨著科技進步和清潔能源利用率大幅提高,煤炭在我國能源消費結構中的比重逐步降低是大勢所趨。雖然煤炭在今后較長時間內仍將是中國的主體能源,但是煤炭行業只有清潔轉型,才能實現可持續發展。近年來,我國煤炭清潔高效利用取得了長足的發展,但仍存在諸多問題,主要表現在以下幾個方面:

  一是煤炭清潔高效利用有關政策不合理。煤炭的清潔高效利用離不開國家政策的大力支持。截至日前,我國已累計出臺有關煤炭清潔的主要政策32項,內容大致可劃分為煤炭提質加工、燃煤發電、燃煤工業鍋爐、民用散煤燃燒、煤炭清潔轉化應用等方面。但隨著時代進步、科技發展、社會需求的變化,國家應適時對這些政策進行修訂,推動煤炭行業和煤炭資源的綠色可持續發展。然而,受到政策制定、執行、調整的滯后性影響,在一定時間段內某些政策的存在制約了煤炭的清潔化發展。

  二是煤炭資源清潔利用效率比較低。長期以來,為確保產量,我國煤炭行業一直都呈現高開采、低利用、高排放的特征。雖然經過“去產能”調控,煤炭開采作業情況有所改善。但是由于清潔開發技術應用范圍有限,尚未普及,煤炭開采過程中產生的廢氣、廢水、固體廢棄物等并未得到二次利用,既對礦區生態環境產生了一定的破壞,也使得諸多煤炭資源未得到充分開發,造成了煤炭資源的極大浪費。

  三是煤炭清潔利用推廣阻礙大。我國煤炭清潔利用推廣的阻礙主要來源于技術和資金問題。煤炭清潔利用技術取得了很大的進步,但仍有諸多難題沒有突破,尤其是一些核心的煤炭處理技術尚未掌握,仍然需要進口,無形中增加了研發、推廣的成本。有些技術盡管達到世界先進水平,但是得不到國家政策的支持,不能大力推廣,對于煤炭清潔利用水平的提高作用有限。由于一些廢棄物的處理成本較高,一些實力較差的煤炭企業負擔較重,承擔這些費用比較困難,故不愿采用新技術,這也對煤炭清潔利用的規模化發展形成了阻力。

  實現煤炭清潔高效利用既是落實我國生態文明建設、推進綠色發展、生態轉型的有效途徑,又是煤炭行業可持續發展的必然要求,為進一步做好煤炭清潔高效利用工作,筆者建議:

  強化煤炭清潔發展的政策支持。在政策制定層面,政府需結合社會實際、行業實際,發現煤炭清潔發展存在的問題,科學合理地設計相關的標準和條例,幫助煤炭行業建立健全清潔發展綜合評價手段,從政策內容上做到宏觀全面,確保煤炭清潔產業順利發展,不能片面地、盲目地“一刀切”,打消煤炭清潔發展的積極性。在政策執行與監督層面,要加大政策宣傳與貫徹力度,提高政策執行人員的理解水平和工作水平,減少政策的執行偏差,確保政策目標的實現;也要建立煤炭市場監督管理體系,依據國家標準體系對煤炭的清潔應用進行監督,督促煤炭生產和利用企業清潔化發展。在政策調整層面,要收集社會對煤炭清潔發展的真實看法,依據社會的發展進步和國家的宏觀統籌規劃,對不符合煤炭行業現狀、不適用煤炭發展、不利于煤炭清潔推廣的政策適時作出調整。

  加強煤炭清潔利用技術的創新。在國家“三去一降一補”的大環境下,煤炭行業必須改變過去粗放的生產方式,探索適用于規模化發展的清潔技術。加強煤炭清潔技術創新,應從多方面著手:首先,煤炭清潔技術創新需要人才、資金、設備的大力支持。其次,為了實現煤炭產業和煤制品全產業鏈的清潔,實現煤炭行業綠色發展,研發人員應該從煤炭安全綠色開采、提質加工、清潔燃燒、深加工轉化、污染物控制、碳減排技術等方面尋求技術上的突破與創新。再次,要控制煤炭產能總量,合理控制煤炭資源開發速度。通過強化管制手段,杜絕違規產能、淘汰落后產能,對于現階段技術達不到清潔生產的復雜礦區要限制開采,保障煤炭資源不被破壞的同時,也為煤炭清潔開采技術的研發提供動力。

  統籌煤炭清潔技術的推廣應用。首先,國家在推廣煤炭清潔技術時要充分考量不同地區的實際情況,有針對性地推廣使用,做到量力而行,穩步推進。其次,政府有關部門應承擔起這些技術的統籌推廣與協調應用的責任,將煤炭清潔發展的利益相關者聯合起來,打造煤炭資源生產和利用的統一體,建立煤炭清潔發展的協調機制,調動多方面的力量和資源,為煤炭全產業鏈的清潔利用消除障礙,做到從煤炭生產到消費的全過程清潔管控,切實落實煤炭清潔有關政策。再次,政府還可以聯合煤炭行業充分利用互聯網在煤炭清潔高效利用推廣上發力,提高行業、公眾對煤炭清潔利用的認知,強化公眾的煤炭綠色消費觀念和相關企業的社會責任感。

  (作者:煤炭資源高效開采與清潔利用國家重點實驗室 李小炯)


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責任編輯: 劉一鳴 關閉窗口
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